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文|大 何
最近，學(xué)教湖北鄂州有個新聞挺讓人關(guān)注的量鐵。 當?shù)鼐幬f是飯碗：
這個“提前鎖死總量的說法還挺少見的，尤其還給定了具體數(shù)字的泥量上限， 這背后意思很明白，還上就是鎖死師編升以后當?shù)刂行W(xué)老師的編制不會再增加了，甚至可能要慢慢減少。 不光是正式編制的老師，鄂州對編外教師（咱們常說的合同制老師）的數(shù)量也開始嚴格控制了。 市編委辦提到，2022年的時候，鄂州有兩千三百多個編外老師，差不多每三個正編老師就配一個編外老師。 這種情況帶來不少問題，比如編外老師人太多了、招人不太規(guī)范、工資待遇不高、隊伍也不太穩(wěn)定，財政掏錢也挺費勁。 所以，為了慢慢管住編外老師的規(guī)模，鄂州現(xiàn)在要求各個區(qū)招有編制的老師時，得遵守“進一個（編制老師），退一個（編外老師）”的原則。 也就是說，每招進來一名有編制的新老師，就得相應(yīng)地辭退一名編外老師。到目前為止，通過這種方式，已經(jīng)減少了一千多名編外老師，規(guī)模一下子少了差不多一半（45.4%）。 而這“進一退一”也和“提前鎖定編制總量”一起，作為當?shù)亟y(tǒng)籌配置教育領(lǐng)域編制資源的先進經(jīng)驗，被刊登在《中國機構(gòu)編制》的雜志上（由中央機構(gòu)編制委員會辦公室主管）。 鄂州這么著急地又是“鎖編”又是控制編外人員，背后最主要的原因，就是學(xué)生數(shù)量，尤其是幼兒園的孩子，已經(jīng)開始明顯減少了，這讓他們不得不提前做準備。 雖然鄂州2024年的具體數(shù)據(jù)還沒出來，咱們只能看到2023年的情況。 數(shù)據(jù)顯示，鄂州現(xiàn)在高中、初中、小學(xué)的在校生人數(shù)其實還在增加，但是幼兒園的孩子數(shù)量卻在快速下滑。 鄂州幼兒園在園人數(shù)在2021年是最高點，到了2022年就少了一千四百多人，2023年更是少了近三千人。 這兩年加起來，幼兒園的孩子少了四千三百多個，比2021年的時候下降了超過12%。 幼兒園孩子少了，過幾年小學(xué)、初中、高中的學(xué)生自然也會跟著減少，所以鄂州這是在未雨綢繆。 湖北鄂州的情況并非個例，同樣是中部人口流出大省的江西，情況比湖北還要更激烈些。 例如江西進賢縣今年也發(fā)出過類似的公告：
今年3月25日，江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)披露：2025年江西省中小學(xué)教師招聘人數(shù)計劃2146名。 而去年這個招聘人數(shù)是3957人，一年的降幅近乎腰斬（45.8%）。 但要是和2020年的14158人比起來，都已經(jīng)是砍到了腳踝了（減少84.8%）。 咱們都知道，從2017年開始，新出生的寶寶數(shù)量開始減少了。 這個變化帶來的影響，就像多米諾骨牌，先是從幼兒園擴散開，現(xiàn)在已經(jīng)到了小學(xué)，接下來還會一步步影響到初中、高中，最終影響到大學(xué)。 實際上，這種變化已經(jīng)能感覺到了。 從2021年起，不少幼兒園就已經(jīng)明顯感覺到“招生難”了。 到了2023年，我們甚至看到一些民辦幼兒園因為生源不足而關(guān)閉，而公立幼兒園之間為了招到足夠的學(xué)生也出現(xiàn)了一些競爭，這些現(xiàn)象都時有發(fā)生，不再是什么新鮮事了。 幼兒園和小學(xué)感受到的這股由出生人口減少帶來的影響，用不了多久也會傳遞到中學(xué)階段。 特別是考慮到2019年到2021年這三年，出生人口又經(jīng)歷了一輪比較明顯的下降，這批孩子將在2025年到2027年陸續(xù)進入小學(xué)，屆時小學(xué)學(xué)位的供需關(guān)系可能會有更顯著的變化。 按照這個邏輯繼續(xù)推算下去：孩子們通常是12歲進入初中，那么最早在2029年左右（也就是2017年出生的孩子長到12歲時），初中階段的學(xué)生數(shù)量就可能開始出現(xiàn)下降的趨勢。 再往后，孩子們15歲進入高中，那么到了2032年左右，高中階段的生源預(yù)計也會開始減少。 綜合這些趨勢來看，我國參加高考的人數(shù)可能會在2035年前后達到一個階段性的高峰，之后也可能面臨人數(shù)上的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)北師大科研團隊預(yù)測，到2035年全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩，小學(xué)教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。
但矛盾的地方在于，近五年教育類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增長。 據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《中國-世界高等教育趨勢報告(2023)》，普通本科院校教育學(xué)門類畢業(yè)生數(shù)量，從2017年的14.19萬人，已增長到2021年的18.43萬人，五年間規(guī)模擴大30%。 激增的還有普通?？圃盒＝逃c體育大類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量，兩大類畢業(yè)生數(shù)量已從2017年的36.20萬人，增長到2021年的48.62萬人，五年間規(guī)模擴大34%。
當年為了應(yīng)對二胎放開狂招的教師，現(xiàn)在全成了燙手山芋。 很多人可能覺得，人口減少，工作應(yīng)該更好找吧？ 其實不然。 人口既是需要就業(yè)的生產(chǎn)者，也是創(chuàng)造就業(yè)機會的消費者，這一點在教育行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。 教育，既帶有投資屬性，也具備消費屬性。 以前城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大家都堅信“教育改變命運”，可如今城鎮(zhèn)化速度放緩，高等教育也逐漸普及，教育投資的效果不像以前那么顯著了，變得不太確定。 但教育作為消費這一屬性，一直都在。 如今出生率下降，這幾年出生人口只有九百多萬，2025年可能還不到900萬，前幾年出生人口已經(jīng)大幅減少。 對教育行業(yè)而言，學(xué)生就相當于消費者，學(xué)生少了，就業(yè)自然就難了。 現(xiàn)在很多幼兒園都招不到學(xué)生，只能關(guān)門大吉，中小學(xué)也會慢慢受到影響。 有人可能會想，學(xué)生少了，那就小班化教學(xué)唄。 但這里有個關(guān)鍵問題：教育經(jīng)費是跟著學(xué)生走的，不是直接給學(xué)校和老師的。 經(jīng)費只保證每個學(xué)生能有一定的費用，并不會保證學(xué)校和老師能拿到越來越多的錢。 所以，學(xué)校里學(xué)生少了，經(jīng)費自然就少了。 要是整個地區(qū)學(xué)生數(shù)量都減少了，那教育總經(jīng)費也會跟著減少。 根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年一般公共預(yù)算中教育支出增長2%，增長速度明顯放緩（過去十年年均增長率保持在5%-8%之間）。 以前城鎮(zhèn)化讓學(xué)生變多，經(jīng)費也跟著增多，現(xiàn)在情況變了，可不能再用老辦法了。 從去年開始，上面就提出要“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”。 全國很多地方人口都在減少，特別是學(xué)齡人口。
按照這個“相協(xié)調(diào)”的要求，很多地方的公共教育服務(wù)都得減少，說白了，就是教育經(jīng)費要減少。 削減教師編，是要減少財政支出，教育上要減少成本。 而“小班教育”，實質(zhì)上應(yīng)該要認為是加大的投入，是普通人普通家庭在增長的“社會福利”。 有問題了首先是削減“基本工位”，怎么還會增加獎金? 那么“小班教育”這種教育“福利”，就事實上的成了黃粱美夢、南柯一夢了。 當然我們討論這些，可不是針對教師群體，更不是幸災(zāi)樂禍。 而是要糾正一種錯誤的認知： 到現(xiàn)在這個階段，居然還有人覺得中小學(xué)教師，甚至更多行業(yè)，不會受到出生人口大幅減少的影響，還在為這些事兒糾結(jié)，在認知上確實太遲鈍了。 人口減少，對各行各業(yè)都有影響，因為消費者少了，就業(yè)機會也會跟著減少。 當代人口減少的背景下的一大縮影，人口既是需要就業(yè)的生產(chǎn)者，又是創(chuàng)造就業(yè)的消費者。 這就是很多人以前想當然的“等人口少了就好了”， 他們的能力只能想到人口少了以后人均資源就多了， 但是他們理解不了人本身就是資源、是生產(chǎn)力，所有的經(jīng)濟活動和“資產(chǎn)”，底層都是人。 所以，大家別覺得自己不在受影響的行業(yè)就沒事，消費者減少帶來的影響，遲早會波及到各個行業(yè)。 時代的浪潮下，個人的力量是渺小的。 時代浪潮下，受到影響的是我們每一個人。 當然我們討論這些，也有積極的意義。 這不過幾天就要高考了， 家里要是有弟弟妹妹，侄女外甥如果有想報考教師的，建議還是三思而后行。
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